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Archivos Mensuales: marzo 2013

 

LA AGN REALIZÓ UN INFORME SOBRE LA CONCESIÓN OTORGADA A ALL CENTRAL EN EL QUE SE DETECTARON INCUMPLIMIENTOS DE OBLIGACIONES CONTRACTUALES POR PARTE DEL CONCESIONARIO

 

América Latina Logística Central S.A., en adelante ALL Central, es una sociedad anónima que explota la concesión del corredor ferroviario de carga[1]. Esta concesión  incluye los sectores pertenecientes a la ex Línea San Martín y ramales de la ex Línea Sarmiento y Mitre, sumando un total de 5.476 Km.[2]

En el año 1993[3] se aprobó el contrato de concesión entre el Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos y la empresa Buenos Aires al Pacífico (BAP S.A.) –San Martín S.A. Posteriormente, en el año 2001[4] se autorizó el cambio de denominación social por el de América Latina Logística Central S.A.

En el año 2002 se sancionó la ley 25.561 que declaró la emergencia pública en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria, autorizando al PEN a renegociar los contratos de servicios públicos concesionados.

Posteriormente, en el año 2003 se encargó a la UNIREN[5], continuadora de la Comisión de Renegociación de Contratos de Obras y Servicios Públicos, llevar a cabo el proceso renegociador. Este proceso dio como resultado una Carta de Entendimiento, suscripta entre la UNIREN y ALL Central S.A. en octubre de 2006. El Acta sufrió distintas modificaciones, siendo la última suscripta en octubre de 2009. Cabe destacar que, hasta la fecha de cierre de las tareas de campo, el Acta Acuerdo de Adecuación Contractual, se encontraba pendiente de ratificación presidencial. 

La AGN realizó un informe sobre esta concesión con la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del concesionario, y del control desarrollado por el regulador y la autoridad de aplicación, realizando un examen en el ámbito de la Comisión Nacional de Regulación del Transporte, organismo que lleva adelante el control, y de la Secretaría de Transporte, quien es la autoridad de aplicación.

 

HALLAZGOS DE LA AUDITORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

 CONTRATACIÓN DE SEGUROS Y PAGO DE CANON

La AGN detectó que, en el período comprendido entre los años 2004 a 2008, ALL Central no contrató los seguros referentes a la garantía de cumplimiento de contrato ni de responsabilidad civil[6].

 En relación con el pago del canon, se detectó que el concesionario incumplió con el pago del mismo. Esta falta de pago resultó ser una constante desde el inicio de la concesión siendo la deuda de ALL Central con el Estado Nacional, a la fecha de cierre de las tareas de campo, de $237.486.157,65 en concepto de canon contractual. A ello se suma el hecho de que la empresa no efectuó depósito alguno a favor del sistema de seguridad social a cargo de ANSES exigido por ley[7].

 

INVERSIONES, MANTENIMIENTO Y PRÁCTICAS OPERATIVAS

En cuanto a las inversiones comprometidas en el contrato de concesión, la AGN detectó que ALL Central sólo ejecutó el 9,75% de ellas.

En particular se destacan los incumplimientos en los siguientes ítems:

  • En cuanto a la infraestructura de vía, de 935 Km de reparación pesada propuestos solamente se ejecutaron 162 Km, esto es sólo el 17% del total.
  • De los 197 Km de reparación liviana previstos en el contrato no se realizó ninguno.
  • Tampoco se registró ejecución alguna de los U$S 4.189.500 comprometidos en inversiones para los rubros de obras de arte y obras adicionales.
  • En el rubro material rodante sólo se verificó el cumplimiento del ítem incorporación de locomotoras, pero no el de reconstrucción de locomotoras, incorporación de vagones, bogies, contenedores, tractores y tráiler portacontenedores.

 En el período que va de 2008 a 2011 ALL CENTRAL no cumplió con los trabajos de mantenimiento de la Infraestructura de Vía y Obra y Señalamiento, ocasionando un alto deterioro de los bienes concesionados.

La AGN detectó que el estado de los pasos a nivel ubicados en la red concesionada presentaba deficiencias de seguridad por ineficacia tanto del concesionario como de las autoridades viales a cargo de su mantenimiento.

Si bien, conforme el plan de inversiones, al año 2008 debieron sumarse 150 barreras automáticas, sólo se precedió a cumplimentar la instalación de 20 en forma completa y otras 20 en forma parcial. A modo de ejemplo se cita el correspondiente al año 2011, donde de los 1055 pasos a nivel a su cargo se programó intervenir preventivamente 90, a pesar de lo cual sólo se intervinieron 38. Esto es solamente el 3,6% del total de los pasos a nivel de la concesión.

Por otro lado, la cantidad de intervenciones que el concesionario realizó al material rodante es menor a las requeridas contractualmente, ejecutándose mayoritariamente las de menor profundidad. Debe tenerse presente que el deficiente estado de la infraestructura de vía, como del material rodante, es causa principal (90 %) de los descarrilos y accidentes en la operación de ALL Central, uno de los concesionarios con mayor incidencia de descarrilamiento, incidentes de riesgos y colisiones entre trenes por causas no atribuibles a terceros. En el período que va de 2008 a 2011 ALL Central ha incumplido en forma reiterada y con consecuencias graves, las obligaciones referidas a prácticas operativas[8].

 

PENALIDADES Y PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

LA AGN detectó que las penalidades aplicadas al concesionario en el transcurso del período auditado representan el 95,5% del monto de la Garantía de Cumplimiento de Contrato.

Los incumplimientos constatados por la CNRT, han determinado la aplicación de las siguientes penalidades:

  • $3.717.000 en todos los rubros que componen el ítem de inversiones
  • $9.928.400 por incumplimientos en el rubro Mantenimiento y Seguridad Operativa, lo cual representan el 40,5% de la Garantía de Cumplimiento de Contrato
  •  $ 9.812.205 por incumplimientos de las obligaciones de índole patrimonial.

 Debe destacarse que los incumplimientos del concesionario derivaron en dos demandas interpuestas por la CNRT por el deteriorado estado que presenta la red concesionada, a lo que debe sumarse el hecho de que los incumplimientos contractuales de ALL Central encuadran en varias causales de rescisión previstas contractualmente[9].

 

RENEGOCIACIÓN

LA AGN detectó que no se cumplieron las previsiones normativas para la entrada en vigencia del Acta Acuerdo de Renegociación Contractual. Asimismo, el Acta Acuerdo de renegociación resulta desactualizada en función del tiempo transcurrido y los nuevos acontecimientos producidos con posterioridad a su suscripción. La extensión del proceso de renegociación, sumado a los reiterados incumplimientos del concesionario, como la falta de decisión de la autoridad administrativa, ha provocado perjuicios que impactan en el patrimonio del Estado Nacional, por lo cual resulta necesario evaluar la continuidad de la renegociación de este contrato en particular[10].

 

CONCLUSIÓN

Frente a los incumplimientos por parte del concesionario, la AGN recomendó exhortar al concesionario al cumplimiento de las obligaciones relativas a las prácticas operativas, exigirle también el cumplimiento de los programas de mantenimiento de material rodante, infraestructura y señalamiento, como así también el cumplimiento de las inversiones comprometidas contractualmente hasta tanto no se determinen nuevas obligaciones que surjan del proceso renegociador. Además, recomendó instar, tanto al concesionario como a los organismos correspondientes, al cumplimiento de las obligaciones en materia de señalización y seguridad.

Debe destacarse la recomendación realizada por la AGN referida a evaluar los cursos de acción a seguir respecto al contrato de concesión con ALL Central S.A., procurando que los mismos reflejen adecuadamente la ponderación de factores tales como, estado actual de la concesión, incumplimientos contractuales, deuda del concesionario y el tiempo transcurrido desde el acta de entendimiento, con el objeto de salvaguardar los intereses y bienes del estado nacional[11].

Es necesario que las autoridades de control aseguren el cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del concesionario para así garantizar, tanto la eficacia, como la seguridad del sistema ferroviario de cargas. Cabe destacar que, en cumplimiento de su misión, estos órganos además, deben asegurar la custodia del patrimonio del Estado Nacional evitando la generación de perjuicios al mismo.

 

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